1. LINEA DE INVESTIGACIÓN
La investigación se abordará dentro del área de Organización y Gerencia del Estado.
1.1 DELIMITACIÓN DEL TEMA
Percepciones y estilos de Liderazgo local en el Departamento del Huila – Colombia.
2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La transformación y nuevas tendencias en el contexto Nacional y global y el grado de presión y exigencia creciente por parte de una sociedad cada vez más informada y consciente de sus derechos de ciudadanía, ha incrementado las complejidades y responsabilidades en las funciones de los dirigentes públicos. Ello ha hecho que se hayan incrementado iniciativas de reformas de las Administraciones Públicas en su deseo de transformar máquinas pesadas, opacas, lentas y burocráticas y con altos índices de corrupción para que sean instrumentos eficientes, transparentes, justas y eficaces como apoyo al desenvolvimiento social y económico de las respectivas sociedades.
Este panorama, exige una nueva clase de dirigentes; que sean cultos, con competencias multifacéticas y bien preparados en las vertientes políticas, cívicas y técnica y deje de ser un mero aplicador o ejecutor de las leyes y reglamentos en forma literal y textual a tener capacidades de liderazgo, gestión del talento humano, y de proyectos y una excelente destreza de comunicación personal, entre otros aspectos visibles en la sociedad del conocimiento. Esto implica la necesidad imprescindible de analizar, las conductas y el perfil de los dirigentes públicos con la cual realizan su gestión a nivel local, pero que hace necesario conocer la percepción y sus estilos y complementar su formación para que sus logros sean el resultado de una Administración eficiente y eficaz.
En este sentido, los Municipios no solo en el Departamento del Huila, sino a nivel nacional y de Iberoamérica, de acuerdo al contexto de su influencia requieren en su administración pública, dirigentes que tengan un conjunto fundamental de características y cualidades comunes, por lo cual este es uno de los propósitos centrales de esta investigación.
En los Municipios del Departamento del Huila, objeto de este análisis, no se cuenta con estudios similares que cuestionen o no, la forma de gobernar de sus dirigentes locales desde una mirada del ejercicio del liderazgo individual o colectivo, del nivel local o regional, que muestre una inclinación o tendencia a la generación de buenas prácticas de gestión pública, en los términos señalados en la Constitución Política de Colombia de 1991 y desarrollados en la Ley 489 de 1998 (Estatuto de la Administración Pública), congruentes con otros conceptos y disposiciones del orden legal que promueven un modelo de gestión de excelencia de acuerdo a un estilo de liderazgo público como lo advierten las reglas del Sistema Integrado de Gestión de Calidad.
2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Partiendo de una definición operativa de lo que se entiende por percepción de liderazgo (en función de diferentes dimensiones de la imagen pública de los Alcaldes), ¿Cuál es la percepción y estilo de liderazgo ejercido por los Alcaldes del Departamento del Huila – Colombia con respecto a la valoración del Municipio y de las políticas públicas locales, la influencia de los Alcaldes en otros ámbitos políticos, regionales o nacionales, y el comportamiento electoral Municipal en función del alcance y profundidad del impacto percibido de su liderazgo?.
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN3.1 GENERAL
Analizar el comportamiento desarrollado por los Alcaldes en el plano de la adopción de decisiones, la realización de tareas o trabajo político y la búsqueda de recursos y apoyos para el desarrollo local. Determinar los rasgos que presentan las tareas a las que dedican su tiempo los Alcaldes, los roles que se les atribuyen y las pautas generales que adquiere su trabajo político en calidad de servidor público del ente territorial.
3.2 ESPECÍFICOS
· Identificar los rasgos esenciales que permiten distinguir el concepto de liderazgo político a nivel local y su incidencia en las funciones de los Alcaldes del Departamento del Huila.
· Comprobar empíricamente la existencia de comportamientos de liderazgo político conformados alrededor de la figura del alcalde, y valorar su importancia.
· Determinar qué factores favorecen el desarrollo de procesos de liderazgo local, a partir de la elaboración de un esquema previo de análisis.
· Explorar los rasgos y pautas que adquiere la adopción de decisiones políticas por los alcaldes, así como los principales estilos decisorios que utilizan para el logro de sus cometidos.
· Estudiar la frecuencia, valoración y objetivos de las relaciones de cooperación que los líderes locales conforman con otros actores políticos.
· Analizar el perfil social de los Alcaldes para comprobar hasta qué punto es similar o discrepa con los estilos de liderazgo definidos y qué significación tiene ello para el desarrollo de procesos de liderazgo local.
· Identificar los factores personales del liderazgo local en función de las ideas de “competencia” o capacidad política y de “visión”.
· Contrastar la hipótesis de que los liderazgos locales limitan el alcance de las políticas del nivel central.
· Determinar la naturaleza y alcance del impacto de liderazgo sobre la valoración de la gestión municipal y de las políticas públicas locales.
· Verificar la hipótesis de que los alcaldes que articulan con éxito procesos de liderazgo local tienden a proyectar su influencia en ámbitos regionales.
· Contrastar la hipótesis de que la percepción de liderazgo local constituye un poderoso factor de orientación del voto y en qué sentido incide sobre ella.
4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 JUSTIFICACIÓN TEÓRICA
En el desarrollo de la presente investigación, se toma como referencia las Teorías sobre Administración, por su importancia en el manejo de las relaciones del Talento Humano. En este sentido, el aporte efectuado por los diferentes teóricos sobre las competencias y estructuras en el desempeño de las organizaciones privadas, de alguna manera influyeron también en las organizaciones públicas, siendo este aspecto un principal punto de análisis, a fin de determinar la Percepción y Estilos de Liderazgo local que se pretende investigar.En las teorías administrativas: Clásica (Frederick Taylor), Científica (Henry Fayol), Burocrática (Max Weber), de Relaciones Humanas (Elton mayo), Conductista (Abraham Maslow, Douglas McGregor y Herzberg), Pensamiento Estratégico (Henry Mintzberg) y Desarrollo Organizacional (Hax y Hajluf); se destacan múltiples conceptos y aportes metodológicos dedicados a desarrollar, orientar y ejecutar los procesos de gestión, planeación, control y evaluación en una organización. Además, de orientar el trabajo hacia el bienestar y las estrategias directivas en la toma de decisiones y el logro de objetivos de alto impacto.
Con el pleno conocimiento de los aportes teóricos, se puede identificar de qué manera los Alcaldes desarrollan y ejercen las competencias gerenciales en las Administraciones Locales relacionados con su desempeño, vínculo e interacción con la comunidad, con los servidores públicos o personal de apoyo, alianzas con Municipios vecinos, con las autoridades Departamentales y Nacionales y con organizaciones publicas y privadas del carácter local, nacional e internacional, en su calidad de Alcalde Municipal.
De igual forma, es necesario exponer las diferentes teorías, escuelas, enfoques, estilos y tipos de liderazgo que caracterizan los rasgos de una persona en el cumplimiento de sus roles, bien como gerente, directivo y, en este caso, en calidad de Alcalde Municipal, por lo cual se hace referencia a: 1.- Enfoque Positivista; 2. Enfoque Conductual que aglutina estudios sobre el Liderazgo Autocrático Vs. Liderazgo Democrático, los de las Universidades del Estado de Ohio y de Michigan, Modelo de Likert, Teoría X, TTeoría Y: Douglas McGregor, Modelo Managerial Grid. Robert Blake & Jane Mouton; 3. Enfoque Situacional que los sustentan la Teoría de Tannenbaum y Schmidt: El Continuo de la Conducta del Líder, El Modelo Contingencial de Fiedler, Teoría del Path – Goal. House & Mitchell, Modelo Stinson & Johnson, Modelo Normativo. Vroom & Yetton, Modelo Tridimensional de Liderazgo Eficaz. Hersey & Blanchard, Modelo Integrativo de la Conducta Eficaz de Dirección y los Estudios desde la Perspectiva Cultural, entre otros; cuyos principales fundamentos se relacionan con las circunstancias que rodean la toma de una decisión por parte de los directivos.Es indispensable traer a colación estos marcos, porque el objetivo central de este trabajo es analizar el comportamiento del Alcalde frente a la forma como toma sus decisiones e interactúa con sus subordinados en la ejecución de sus planes y proyectos para el desarrollo regional del Municipio en el que influye.
El contenido de estas teorías, constituyen el punto de partida para calificar o clasificar la forma como los Alcaldes toman decisiones, o cómo se comportan con sus subordinados los diferentes lideres y en consecuencia, nos muestra lo que se conoce como “Estilos de Liderazgo” dentro de los cuales están el Autoritario, Democrático, Intuitivo, instructivo, carismático, entrenador (facilitador), visionario, transcultural/global, de liberación, ético, lateral, emocional, e-liderazgo, sin límites, Estratégico, Innovador, Narcisista, silencioso, Gerente de Sueños, Líder de 360 grados, liderazgo sostenible, liderazgo por resultados, Emprendedor, líder efectivo, entre otros.
En el marco de esta investigación, su justificación principal radica en que al ser la Escuela Superior de Administración Pública la encargada de capacitar y formar gestores públicos, especialmente en el tema de Gerencia y Gestión Pública, ésta no debe ser ajena al tema de la gerencia o gestión publica que cumplen los mandatarios locales, y mucho menos puede estar de espalda a los propósitos de la sociedad, dada la responsabilidad que tiene como institución de educación superior dentro del contexto de la sociedad del conocimiento, globalizada, internacionalizada y con un liderazgo vanguardista.
Colombia, a partir de la Constitución Política de 1991, es un Estado que impulsa la descentralización y, por lo tanto, el Municipio cobra una mayor relevancia y trascendencia no sólo en la implementación de políticas públicas, sino en el ejercicio y cumplimiento de las funciones de sus gobernantes. Por lo tanto, es necesario efectuar un análisis riguroso sobre la forma o estilo de liderazgo más utilizado por los Alcaldes de Colombia, en este caso, los del Departamento del Huila.
Así mismo, los resultados de la investigación, debe conducir a la toma de acciones para superar los obstáculos evidenciados en torno al grado de Liderazgo que presenten los Alcaldes del Departamento del Huila; o, en caso contrario, al evidenciar buenas prácticas de Liderazgo Local, replicar esta experiencia en distintos contextos o Municipios de Colombia, a fin de reconocer y multiplicar estos esfuerzos aislados caracterizados por demostrar éxito en la Gestión Pública.
4.2 JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA.
Para el cumplimiento de los objetivos planteados en la investigación, se utilizó la encuesta como método de recolección de la información, ya que está permite el contacto directo con el entrevistado y la búsqueda de material de carácter bibliográfico como la revisión de textos y teorías sobre el tema en estudio.
La encuesta, requiere de la aplicación de un cuestionario para el registro de aquellos hechos que permiten conocer y analizar lo que realmente sucede en la unidad o tema que se investiga, y a la vez obtener datos confiables, ya que esta es preparada y estructurada con anterioridad a su aplicación.
El uso de material bibliográfico será indispensable, ya que se accede a teorías y especificaciones que podrán ser verificadas y confrontadas las cuales servirán como herramienta para la formulación de nuevas teorías.
Igualmente se recurre al método de observación el cual es “el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y con base en ciertos propósitos definidos generalmente por una conjetura que se quiere investigar”[1].
Dicha encuesta, se realizó a los Concejales de cada uno de los Municipios del Departamento del Huila, quienes representan los intereses de la comunidad, al haber sido elegidos popularmente y que de alguna manera, ejercen el control político y administrativo a los servidores públicos del Municipio, incluido el Alcalde y quienes por cumplir esta función y tener mayor cercanía a las actividades de la Gestión Local, dan cuenta con más exactitud sobre la Percepción y Estilo de Liderazgo con el que se identifica el mandatario o gobernante local.
Teniendo en cuenta que la población objeto de estudio son los Alcaldes del Departamento del Huila, se les aplicó una encuesta (cuestionario) para obtener de manera directa su concepción sobre el Estilo de Liderazgo que caracteriza su gestión como mandatario local.
Finalmente, los resultados obtenidos, se confrontan, con el fin de obtener la Percepción que tienen los ciudadanos (Concejales) sobre el Estilos de Liderazgo de los Alcaldes y se conoce de fuente directa el estilo con el que se idéntica y realiza su gestión cada Alcalde.
4.3 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
Teniendo en cuenta los cambios políticos y administrativos acontecidos en el Estado y proporcionados por la Constitución de 1991, en la cual se le dio mayor énfasis y se puso puesta en marcha del modelo de Descentralización, hizo que se transformara la actividad política y la importancia del poder, el cual comenzó a tomar categoría y relevancia, el que se presenta en la parte local y regional, que para la investigación, se concentrará en el Departamento del Huila y sus Municipios integrantes; en los cuales se ha presentado una evolución y transición de la consolidación de movimientos, grupos, nuevos partidos y facciones de los partidos tradicionales de nuestro país, como lo son el liberal y conservador.
Nos concentraremos en el presente trabajo, en analizar el liderazgo político en el Departamento del Huila, ejercido por quienes hoy ostentan el cargo de Alcalde Municipal, con el fin de comprender las dinámicas sociopolíticas que se presentan en el ámbito local, puesto que el liderazgo es uno de los elementos que pueden garantizar el éxito o descalabro en el desempeño y ejercicio de la política, la legitimidad, la gobernanza y gobernabilidad de estas personas.
Todo lo anterior, se da dentro del ámbito de la Administración Pública, desarrollada dentro del Departamento del Huila, donde la diversidad de fenómenos ha generado que sean más atractivos y decisivos para la democracia, lo que se conoce como liderazgo político.
Es de recalcar que desde la primera década del Siglo XXI, el liderazgo se ha convertido en un elemento fundamental en la legitimación de las estructuras de autoridad y también en una fuente de enorme potencial creativo para el proceso político en su conjunto.
Es indudable que el fenómeno adquiere una importancia inusitada como máxima expresión de la personalización del poder en las nuevas formas de hacer y entender la política actual, dada la enorme capacidad del líder para influir y modelar los procesos de estructuración de las comunidades locales, regionales y nacionales.
No obstante, más allá de la trascendencia del fenómeno, el propio concepto de liderazgo en los dirigentes políticos, ha sido poco tratado por politólogos, expertos en gobernanza o gestión pública, por considerarse en el caso específico de los Alcaldes un trabajo subordinado a las élites políticas y/o administrativas.
Otro tanto puede decirse de los estudios sobre la política local, en el entendido que no tiene consistencia efectiva y que el poder territorial era solamente un poder residual y se reconoce a los gobiernos locales como parte de una estructura Municipal sujeta al gobierno central. Sin embargo, las concepciones políticas durante las dos últimas décadas y dada la dimensión de la descentralización en los países presidencialistas como Colombia, se ha dado mayor autonomía para la gestión territorial y local.
El estudio del binomio liderazgo - gobierno local y, en concreto, el liderazgo político en el ámbito Municipal en el Departamento del Huila, partiendo de la premisa de concebir al Alcalde como líder político, real o potencial, de su comunidad local y su impacto por la aplicación de las políticas públicas logradas a través de su gestión; constituirá la base fundamental, para tener claridad sobre los estilos de Liderazgo del Administrador Público, en el Departamento del Huila.
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