PERCEPCIONES Y ESTILOS DE LIDERAZGO LOCAL EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA – COLOMBIA
OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRIGUEZ*[1]
Jorge Ricardo Murcia Morales**[2]
Álvaro Alexander Cano Vargas***[3]
RESUMEN
La sociedad de hoy exige una nueva clase de dirigentes políticos: cultos, con competencias multifacéticas y bien preparados en las vertientes políticas, cívicas y técnicas, capacidades de liderazgo, gestión del talento humano, y de proyectos y una excelente destreza de comunicación personal y no aplicadores o ejecutores de leyes y reglamentos en forma literal y textual.
Por lo anterior, se presenta la Investigación en cuanto a la Percepción y Estilo de liderazgo, como respuesta a la necesidad imprescindible de analizar las conductas y el perfil de los dirigentes públicos con la cual realiza e identifican su gestión a nivel local, las cuales se reflejan en el imaginario colectivo a través de los resultados de una gestión que puede ser considerada como eficiente y eficaz. En otras palabras, se permite auscultar sobre la percepción y estilos de liderazgo en la gestión como mandatarios locales con una calificación positiva o negativa, producto de sus competencias o incompetencias directivas.
En este sentido, será posible definir si los Municipios no solo en el Departamento del Huila, sino a nivel nacional y de Iberoamérica, de acuerdo al contexto de su influencia, requieren en su administración pública, dirigentes que tengan un conjunto fundamental de características y cualidades comunes con las cuales se logre una medición sobre su gestión administrativa.
PALABRAS CLAVE: Municipio, Alcalde, Liderazgo, Percepción, Competencias Directivas, Perfiles y Estilos de Liderazgo, Desarrollo Local, Estado, Gobernanza.
INTRODUCCIÓN
La transformación y nuevas tendencias en el contexto Nacional y global y el grado de presión y exigencia creciente por parte de una sociedad cada vez más informada y consciente de sus derechos de ciudadanía, ha incrementado las complejidades y responsabilidades en las funciones de los dirigentes públicos. Ello ha hecho que se hayan incrementado iniciativas de reformas de las Administraciones Públicas en su deseo de transformar máquinas pesadas, opacas, lentas y burocráticas y con altos índices de corrupción para que sean instrumentos eficientes, transparentes, justos y eficaces como apoyo al desenvolvimiento social y económico de las respectivas sociedades.
estado del arte y justificacion
En los Municipios Huilenses, donde se encuentra en pleno desarrollo de la investigación, no se cuenta con estudios similares que cuestionen, indaguen o reflexionen sobre las competencias directivas o estilos de liderazgo de quienes gobiernan los entes territoriales bajo la mirada de los liderazgos individuales o colectivos, a nivel local o regional que muestre una inclinación o tendencia a la generación de buenas prácticas de gestión pública, en los términos señalados en la Constitución Política de Colombia de 1991 y desarrollados en la Ley 489 de 1998 (Estatuto de la Administración Pública), congruentes con otros conceptos y disposiciones del orden legal que promueven un modelo de gestión de excelencia de acuerdo a un estilo de liderazgo público bajo la concepción de los gerentes de empresas o sector privado.
Es en este sentido, que al iniciar con la identificación literal de lo que se entiende por percepción y estilos de liderazgo (en función de diferentes dimensiones de la imagen pública de los Alcaldes) surgen los siguientes interrogantes: ¿Cuál es la percepción y estilo de liderazgo ejercido por los Alcaldes del Departamento del Huila – Colombia con respecto a la concepción del rol que debe cumplir un Municipio de conformidad con las políticas públicas locales?, ¿influencia de los Alcaldes en otros ámbitos políticos, regionales o nacionales?, y Cual sería la incidencia en el comportamiento electoral Municipal en función del alcance y profundidad del impacto percibido de su liderazgo?.
Con el fin de responder estas inquietudes, surge el principal objetivo de la investigación cual es el de analizar el comportamiento desarrollado por los alcaldes en el plano de la adopción de decisiones, la realización de tareas o trabajo político y la búsqueda de recursos y apoyos para el desarrollo local y, determinar los rasgos que presentan las tareas en su gestión a las que dedican su tiempo los alcaldes, los roles que se les atribuyen y las pautas generales que adquiere su trabajo político y administrativo en calidad de servidor público del ente territorial elegidos popularmente.
Por su puesto la investigación tiene su justificación en el entendido que en el ámbito de la Administración Pública en Colombia, diversos fenómenos han resultado más atractivos y decisivos para la democracia que ha imperado, que el ejercicio sobresaliente de liderazgos individuales en la gestión local. Por esta razón es que en la primera década del siglo XXI, el tema del liderazgo se ha convertido en un elemento fundamental en la legitimación de las estructuras de autoridad y también en una fuente de enorme potencial creativo para el proceso político y administrativo en su conjunto. Es indudable que el fenómeno adquiere una importancia inusitada como máxima expresión de la personalización del poder en las nuevas formas de hacer y entender la política actual, dada la enorme capacidad de los considerados líderes para influir y modelar los procesos de estructuración de las comunidades locales, regionales y nacionales.
No obstante, más allá de la trascendencia del fenómeno, el propio concepto de liderazgo en los dirigentes políticos ha sido poco tratado por politólogos, expertos en gobernanza o gestión pública por considerarse en el caso específico de los Alcaldes un trabajo subordinado a las élites políticas y/o administrativas.
Otro tanto puede decirse de los estudios sobre la política local, en el entendido que no tiene consistencia efectiva y que el poder territorial era solamente un poder residual y se reconoce a los gobiernos locales como parte de una estructura Municipal sujeta al gobierno central. Sin embargo, las concepciones políticas durante las dos últimas décadas y dada la dimensión de la descentralización en los estados con regímenes presidencialistas como Colombia, se ha dado mayor autonomía para la gestión territorial y local atendiendo a lo preceptuado en la Constitución Política.
El curso de la investigación ha tenido precisamente como objeto de estudio el binomio liderazgo - gobierno local y, en concreto, el liderazgo político en el ámbito Municipal en el Departamento del Huila, partiendo de la premisa de concebir al Alcalde como líder político, real o potencial, de su comunidad local y su impacto por la aplicación de las políticas públicas diseñadas e implementadas a través de su gestión.
Es necesario inicialmente retomar ciertos objetivos específicos de la investigación con el fin de comprender el desarrollo y curso de lo realizado en el marco de un proceso de que no ha culminado o está en la fase de tabulación de la información. Dentro de ellos tenemos: 1.- Identificar los rasgos esenciales que permiten distinguir el concepto de liderazgo político a nivel local y su incidencia en las funciones de los Alcaldes del Departamento del Huila. 2.- Comprobar empíricamente la existencia de comportamientos de liderazgo político conformados alrededor de la figura del alcalde, y valorar su importancia. 3.- Determinar qué factores favorecen el desarrollo de procesos de liderazgo local, a partir de la elaboración de un esquema previo de análisis. 4.- Explorar los rasgos y pautas que adquiere la adopción de decisiones políticas por los alcaldes, así como los principales estilos decisorios que utilizan para el logro de sus cometidos. 5.- Estudiar la frecuencia, valoración y objetivos de las relaciones de cooperación que los líderes locales conforman con otros actores políticos. 6.- Analizar el perfil social de los Alcaldes para comprobar hasta qué punto es similar o discrepa con los estilos de liderazgo definidos y qué significación tiene ello para el desarrollo de procesos de liderazgo local. 7.- Identificar los factores personales del liderazgo local en función de las ideas de “competencia” o capacidad política y de “visión”. 8.- Contrastar la hipótesis de que los liderazgos locales limitan el alcance de las políticas del nivel central. 9.- Determinar la naturaleza y alcance del impacto de liderazgo sobre la valoración de la gestión municipal y de las políticas públicas locales. 10.- Verificar la hipótesis de que los alcaldes que articulan con éxito procesos de liderazgo local tienden a proyectar su influencia en ámbitos regionales y, 11.- Contrastar la hipótesis de que la percepción de liderazgo local constituye un poderoso factor de orientación del voto y en qué sentido incide sobre ella.
En cumplimiento de estos objetivos, surgió la necesidad de abordar la conceptualización y desarrollo legal y constitucional sobre lo que significa y representa en Colombia como Estado Social de Derecho que proclama por la descentralización, el estudio y la delimitación de temas específicos relacionado con lo que significa un municipio y las exigencias y rol que cumplen los alcaldes al frente de los entes territoriales. De igual forma, la necesidad de entender las teorías y modelos sobre administración, gestión y liderazgo con el fin de comprender los rasgos característicos que se espera encontrar en los mandatarios locales, y que de alguna manera los ciudadanos perciben y detectan con la gestión que realizan como gobernantes y promotores del desarrollo local.
Al investigar específicamente sobre liderazgo, nos conduce a un extensa literatura aportada por diferentes autores que abordan diferentes definiciones que van desde entender los rasgos o cualidades de una personalidad, atributos con respecto a la posición que se ostenta y, las categorías de comportamientos, las cuales generan los denominados enfoques teóricos de los rasgos personales, conductista, situacional/contingente y el de escuela/Nuevo Liderazgo (Natera, 2001), entre otros. Así mismo, pretender delimitar o definir el estilo de liderazgo, entendido como “el conjunto de pautas habituales de acción de los líderes o sus diferentes orientaciones de rol” o “la naturaleza de la relación entre líderes y los seguidores, esto es si se trata de una relación democrática, autoritaria, manipuladora o de otro tipo” (Barber 1977: citado por Natera, 2001) o “ el modelo de comportamiento del líder en su interacción con otros actores relevantes” (Edinger, 1967: Citado por Natera, 2001) es supremamente complejo. El reto constituyó en lograr obtener una aproximación de estos comportamientos de los alcaldes del Huila, mediante la elaboración de las encuestas tanto para el alcalde directamente estudiado, como para el segmento de la población que sería encuestada (Concejales) a fin de obtener datos que nos ilustraran tanto en su propio estilo de liderazgo como de la percepción que se tiene en el imaginario colectivo.
Siguiendo la misma línea, encontramos que el liderazgo es un tema estudiado en el sector empresarial desde diversas ópticas y en distintos contextos. No obstante, en esta década de los noventa se ha ido dando paso a la visión del liderazgo que se basa en comportamientos específicos y medibles de los directivos, llamado competencias, en el entendido que los líderes no llegan a serlo porque haya nacido con una personalidad concreta o unos rasgos determinados, sino porque un directivo desarrolla el liderazgo a base de formación, aprendizaje y esfuerzo personal o pierde las mismas sino mantiene una actitud de aprendizaje y mejora personal. Es aquí donde podemos encontrar las competencias directivas más odiada y las más buscadas en un directivo o líder. Aspectos que también resuelve el diseño de la encuesta elaborada.
Siguiendo los parámetros de la encuesta (instrumento de identificación), es posible identificar el comportamiento de los Alcaldes a partir de la adopción de decisiones políticas (qué hacer), el proceso de realización de tareas, esto es la realización del trabajo político (cómo hacer) y la búsqueda de recursos y apoyos (con qué recursos) que se ha obtenido a través del mantenimiento y consolidación de una red de apoyo; aspectos estos que nos permite identificar una conducta global del actuar del alcalde y por su puesto de su estilo de liderazgo.
Concretamente con la elaboración de las encuestas, se realizaron dos tipos: una dirigida a los alcaldes que contiene un total de 15 preguntas dentro de las cuales abarca el análisis del estilo de liderazgo que ejerce así como la valoración de las competencias directivas que aplica y, la segunda, dirigida a los Concejales de cada municipio a fin de establecer o determinar la valoración sobre la percepción y estilo de liderazgo de los alcaldes de acuerdo a la gestión desarrollada en los más de dos años de gobierno que llevan a cabo, la cual contiene un total de 17 preguntas que abarcan desde la valoración de la gestión, imagen, competencias directivas, estilos de liderazgo, toma de decisiones, poder de influencia, capacidad de comunicación, desafíos, éxitos, fracasos, etc. Items que indiscutiblemente aportarán elementos de juicio a los objetivos perseguidos en la investigación.
Concretamente en lo referente a la aplicación de las encuestas elaboradas, puede manifestarse diferentes situaciones presentadas que ha dificultado su cometido, en el entendido que es complejo ubicar en un horario determinado, lugar, fecha a los alcaldes y su disponibilidad de tiempo , así como la credibilidad en este tipo de investigaciones que son asociadas a encuestas que no cuentan con un rigor académico y que posteriormente son divulgas en los medios de comunicación, quebrantando de esta manera la confianza en este tipo de investigaciones. De igual forma, la aplicación de las encuestas a los Concejales también ha sido mediada por complejidades puesto que solamente pueden ubicarse en el periodo de sesiones que adelantan y donde debe ser practicada por los miembros del equipo investigador por estar en juego la confidencialidad de las mismas, sopena de no dar respuesta inmediata y la no entrega, de las mismas en gran escala.
En los Municipios donde se han adelantado y practicado las encuestas, aún no se cuenta con su tabulación, pero las preguntas realizadas y sus respuestas nos dejan la gran satisfacción de contar con elementos serios para determinar los estilos y percepciones del liderazgo perseguidos en la investigación.
MetodologíaEl tema de investigación se abordó en forma descriptiva, ya que dentro del proceso se propuso identificar los elementos y características relacionados con la percepción y estilos de liderazgo local en el Departamento del Huila – Colombia. El método aplicado es el deductivo, en el cual, a partir de la teoría general acerca las percepciones y estilos de liderazgo político local, se determinarán las características de los Alcaldes de los Municipios del Departamento del Huila en el cumplimiento exitoso de sus metas y objetivos.
En la recolección de la información se han utilizado fuentes secundarias como revistas, investigaciones, ensayos, textos, información proporcionada por expertos que fueron consultados acerca de diferentes aspectos de la imagen, comportamiento político e impacto de los Alcaldes y búsqueda en bibliotecas virtuales, que han arrojado datos confiables acerca del tema en estudio ya que a partir de ellas se han adquirido los fundamentos teóricos para el sustento del estudio efectuado.
Como fuente primaria, se utilizó La encuesta como medio para llegar a la información de la población objetivo, esta permitió la aplicación de cuestionarios a la población objeto de investigación para proporcionar información y dar respuesta a la pregunta de investigación. Se realizó dos encuestas por cada municipio (Una al Alcalde y otra a los Concejales). No se tomó muestreo, considerando que la población objetivo es pequeña y para garantizar el 100% de confiabilidad de la información presentada como producto de la investigación.
En la determinación de las percepciones y estilos de liderazgo político local de los Alcaldes huilenses, se empleó una serie cualitativa “en la que se estudió un atributo o característica de la población investigada independiente del tiempo del espacio”[4], por lo cual se diseñó la encuesta para utilizar su contenido en el proceso investigativo.
Se ha realizado trabajo de campo y seguimiento, codificación de las respuestas de los encuestados, creación de una base de datos, medición de las principales variables y de las relaciones entre ellas, y análisis de las respuestas con el fin de presentar la información en forma tabular con el uso de cuadros o tablas.
Conclusiones
Con la puesta en marcha del proyecto de investigación se propuso, no solo el cumplimiento al impulso de la política investigativa de la ESAP, en la territorial Huila – Caquetá – Putumayo, sino que ha constituido la base fundamental para dar inicio a proyectos que motiven a los estudiantes, docentes y egresados a vincularse y recorrer el camino de aprendizaje que trae consigo un proceso investigativo y, a su vez, ha permitido dar curso a la socialización de sus resultados a la población objeto del estudio y a la comunidad en general, como el II Encuentro de Investigadores Docentes del Surcolombiano promovido por la Corporación Unificada Nacional, el pasado 4 de noviembre, el Foro de la Comunidad Esapista realizado el 14 del mismo mes, ambos en la ciudad de Neiva y también ha dado lugar a la interacción entre la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP y los mandatarios locales. Generará igualmente, Seminarios, Foros y Congresos y el encuentro que debe hacer con los Alcaldes para socializar esta investigación.
Los resultados de este proyecto permitirán programar otros eventos, como Seminarios y Congresos en donde los estudiantes de la ESAP y público interesado, se informará y estudiará “Los estilos de Liderazgo del Administrador Público”, producto de los cual podrán surgir nuevas temáticas para ser motivo de investigación.
En el caso de los estudiantes que participa en el desarrollo de la investigación, este trabajo, les permitirá no solo el uso de las herramientas informáticas para el desarrollo de procesos de búsqueda, análisis de datos (tabulación), entre otros, sino que también con el acceso a la temática de la investigación, podrán reforzar los contenidos ya vistos en su carrera de Administración Pública, específicamente en el área “Estrategias y Habilidades de Gerencia Pública”, “Gestión Pública de Excelencia”, “Participación Ciudadana” y comparar la teoría estudiada con la práctica. Al final del trabajo, los estudiantes se habrán entrenado sobre la presentación, formulación - desarrollo y evaluación de un proyecto, con lo cual podrán liderar grupos investigativos en la ESAP o participar de otros, generando así competencias investigativas en los futuros profesionales.
De otra parte, uno de los beneficios de la puesta en marcha de la investigación para la ESAP, será permitir visualizar el liderazgo de la Escuela Superior de Administración Pública, con proyectos de investigación pertinentes al contexto regional en materia de Gestión y Administración Pública, de acuerdo a las nuevas tendencias de la sociedad de la información en la que estamos inmersos y los cambios paradigmáticos en la gerencia pública y gobernanza local
BIBLIOGRAFIA
CARDONA, Pablo, GARCÍA LOMBARDÍA, Pilar. Cómo desarrollar las competencias de liderazgo (3a. ed.). España: EUNSA, 2008. p 47.
NATERA, A. (2001). El Liderazgo Político en la Sociedad Contemporánea. Editorial Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Madrid.
FERNÁNDEZ DE MANTILLA, Lya. Perfil de Liderazgo Político en Santander, Colombia. Avance de Investigación. Editorial Red Reflexión Política.
CARDONA, Pablo. Cómo desarrollar las Competencias de Liderazgo (3ra Edición). Ediciones Universitarias de Navarra S.A. Pamplona 2008.
NATERA PERAL, Antonio. Percepciones y Estilo de Liderazgo Local en la España Democrática. Editorial Complutencia de Madrid.
[2] Auxiliar de Investigación Grupo CELIDERP – ESAP Territorial Huila – Caquetá - Putumayo. Abogado y Estudiante de APT. Correo Electrónico: jrmurcia2@hotmail.com
[3] Auxiliar de Investigación Grupo CELIDERP – ESAP Territorial Huila – Caquetá - Putumayo. Licenciado en Música y Estudiante de APT. Correo Electrónico: a2cano@hotmail.com.
[4] HERNÁN BEJARANO BARRERA, Estadística Descriptiva, Editorial UNAD, 1999 33p.
No hay comentarios:
Publicar un comentario